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聚焦“十五五”規(guī)劃——擘畫基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新藍圖

導語

當前，中國正處于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是高質量跨越式發(fā)展的攻堅突破階段。“十五五”作為承前啟后的關鍵五年，我們必將迎來一系列突破性創(chuàng)新與標志性突破，迎接一波又一波深層次改革與關鍵性闖關，踏上一程又一程實干跋涉與奮進征程，在攻堅克難中破解發(fā)展瓶頸、凝聚發(fā)展合力，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化筑牢根基。

一、十五五規(guī)劃：重構中國發(fā)展格局的關鍵引領

十五五規(guī)劃以頂層設計為引領，蘊含十大突破性、重構性變革，將引發(fā)牽一發(fā)而動全身的高烈度、高頻次、長尾效應改革，從本質上重構中國未來發(fā)展格局，推動基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，是新時代推進中國式現(xiàn)代化的關鍵綱領。

1.  是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的關鍵五年規(guī)劃。聚焦“14個堅持”的根本遵循，錨定“12個強國”（制造、科技、質量、航天、網絡、交通、海洋、貿易、文化、體育、教育、人才強國）建設目標，明確各領域落實主體、細化實施路徑，推動理論指引轉化為實踐成效，確保發(fā)展不偏航、發(fā)力不缺位。

2.  是全面深化“五位一體”總體布局的攻堅五年規(guī)劃。以綜合協(xié)調、平衡共生、統(tǒng)籌推進為核心路徑，完善新制度安排，讓經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)力、深度融合，使體制機制高效運行成為發(fā)展主軸，推動各項建設提質增效、協(xié)同發(fā)展。

3.  是全面深化高質量發(fā)展的轉型五年規(guī)劃。徹底摒棄低質量發(fā)展路徑，破解與之配套的體制機制障礙，實現(xiàn)發(fā)展模式的系統(tǒng)性切換。核心體現(xiàn)為：一是弱化GDP中心主義導向，更加注重發(fā)展質量與效益；二是重構政績評價體系，讓政治政績、社會治理政績、生態(tài)政績、文化政績占據(jù)更重要地位，推動發(fā)展導向全面轉型。

4.  是深入踐行新時代發(fā)展要求的奮進五年規(guī)劃。立足新時代“強起來”的歷史方位，適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，聚焦人民群眾對美好生活的向往，把增進民生福祉、實現(xiàn)共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

5.  是推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的攻堅五年規(guī)劃。銜接“十四五”發(fā)展成果，緊扣2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，在“十四五”末人均GDP邁上新臺階、鞏固高收入經濟體地位的基礎上，持續(xù)發(fā)力、久久為功，引發(fā)經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性蝴蝶效應，為現(xiàn)代化建設注入持久動力。

6.  是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化五年規(guī)劃。立足前期建設基礎，聚焦治理短板弱項，完善制度體系、優(yōu)化治理流程、提升治理效能，推動全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，讓社會主義法治國家建設達到更高水平，實現(xiàn)治理體系和治理能力的迭代升級。

7.  是應對百年未有之大變局的主動五年規(guī)劃。面對世界經濟重心轉移、國際政治格局調整、全球化進程重塑、科技產業(yè)變革加速、全球治理體系變革等前所未有的大變化，主動識變應變求變，在復雜博弈中把握戰(zhàn)略主動，趨利避害、化危為機，筑牢國家發(fā)展安全屏障。

8.  是深化內需戰(zhàn)略、暢通國內大循環(huán)的關鍵五年規(guī)劃。以中美貿易博弈長期化、國際環(huán)境復雜化為背景，堅持把發(fā)展立足點放在國內，全面深化“做好自己的事”，著力擴大有效需求、暢通供需循環(huán)，推動惠民生與促消費、投資于物與投資于人緊密結合，激活超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

9.  是突破全球科技創(chuàng)新格局、搶占科技制高點的跨越五年規(guī)劃。這是我國科技創(chuàng)新領域全面進入“無人區(qū)”的關鍵五年，聚焦基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，爭取科技產業(yè)發(fā)展空間，彰顯中國需求與中國模式對全球科技發(fā)展的引領作用，提升我國在全球科技領域的話語權。

10. 是重構產業(yè)與金融良性關系的轉型五年規(guī)劃。聚焦金融服務實體經濟的本源，優(yōu)化多層次金融市場體系，破除金融與實體經濟脫節(jié)的體制機制障礙，重塑金融與產業(yè)的共生共榮關系，推動金融資源更多流向實體經濟、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領域，為高質量發(fā)展提供有力金融支撐。

“十五五”期間，必將發(fā)生一系列滌蕩乾坤的重大變革，十五五規(guī)劃作為頂層設計的核心載體，將成為政府履職、企業(yè)發(fā)展、社會奮進的燈塔，明確方向、凝聚共識、指引前行，推動中國式現(xiàn)代化建設邁出更堅實的步伐。

二、五年規(guī)劃概念及發(fā)展歷程（立足十五五，回望啟新）

1.  概念

五年規(guī)劃（The Five-Year Plan，原稱五年計劃），全稱為中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是中國國民經濟計劃的重要組成部分，屬于長期發(fā)展規(guī)劃。其核心是對國家重大建設項目、生產力布局、國民經濟重要比例關系等作出系統(tǒng)性部署，為國民經濟和社會發(fā)展遠景規(guī)定目標、明確方向、細化路徑。70多年來，每一個五年規(guī)劃都承載著時代使命、擘畫著治國藍圖，對我國政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等各領域變革產生了深遠影響，成為中國式現(xiàn)代化建設的重要制度保障和實踐路徑。進入十五五時期，這一制度優(yōu)勢將進一步彰顯，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實支撐。

2.  發(fā)展歷程

五年計劃/規(guī)劃與我國國民經濟社會發(fā)展緊密結合，在不同歷史階段呈現(xiàn)出鮮明的時代特性、承載著不同的歷史使命。回望進入新世紀以來的幾個“五年規(guī)劃”，不僅能清晰梳理我國經濟社會發(fā)展的演進脈絡、探索發(fā)展規(guī)律，更能為十五五規(guī)劃的落地實施、地方政府和國有企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，提供寶貴的歷史經驗和實踐借鑒，推動十五五時期實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（1）"十一五"規(guī)劃(2006～2010)：堅定不移推進改革開放，奠定發(fā)展基礎

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出轉變經濟增長方式的基本政策，核心是把擴大國內需求、特別是擴大消費需求作為經濟增長的基本出發(fā)點，推動經濟增長由主要依靠投資和出口拉動，向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動轉變，為后續(xù)高質量發(fā)展埋下伏筆。

這一時期，國內生產總值年均增速達11.2%，2010年國內生產總值達到397985億元，扣除價格因素，比2005年增長69.9%；內需對經濟增長的貢獻提高15.2個百分點，城鎮(zhèn)基礎設施累計完成投資22.1萬億；累計使用外商直接投資4260億美元，年均增長11.9%，是“十五”期間的1.6倍；2010年對外投資額590億美元，比2005年增長3.8倍，年均增長36.9%，對外開放格局持續(xù)擴大。

（2）"十二五"規(guī)劃(2011～2015)：迎接發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)提質新增長

“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，面對國際金融危機的深層次影響和國內發(fā)展條件的深刻變化，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就，全面建成小康社會邁出堅實步伐、全面深化改革實現(xiàn)良好開局、全面依法治國開啟新征程、全面從嚴治黨取得新進展，“五位一體”總體布局全面推進。

這一時期，國內生產總值年均實際增長率7.9%，2015年國內生產總值達到676708億元；經濟結構實現(xiàn)歷史性改善，服務業(yè)在2012年首次超過第二產業(yè)成為第一大產業(yè)，2015年服務業(yè)占國內生產總值比重上升至49.5%；消費結構持續(xù)升級，消費對經濟增長的平均貢獻率達58%左右；新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，2014年城鎮(zhèn)化率達54.77%，城鄉(xiāng)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。

（3）"十三五"規(guī)劃(2016～2020)：決勝全面小康，踐行五大發(fā)展理念

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式的關鍵時期。規(guī)劃聚焦“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，明確經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，實現(xiàn)2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。

這一時期，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到徹底解決；國民素質和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，為“十四五”接續(xù)發(fā)展、十五五深化突破奠定了堅實基礎。

（4）"十四五"規(guī)劃(2021～2025)：銜接百年目標，夯實發(fā)展根基

“十四五”是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，也是銜接“十三五”全面小康與“十五五”深化發(fā)展的關鍵紐帶。這一時期，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡，經濟總量接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元臺階，2025年預計達到140萬億元左右；擁有全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量26個，占比全球第一；建成全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。

“十四五”的圓滿收官，為十五五規(guī)劃的實施奠定了堅實基礎、創(chuàng)造了有利條件，推動我國正式進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵階段，為十五五時期破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)突破性發(fā)展提供了堅實支撐。

三、五年規(guī)劃編制程序

1、國家五年規(guī)劃編制程序

2、國家五年規(guī)劃編制程序

3、企業(yè)五年規(guī)劃編制程序

四、五年規(guī)劃主要內容

1、國家五年規(guī)劃主要內容

2、地方政府五年規(guī)劃主要內容

3、企業(yè)五年規(guī)劃主要內容

因此“十五五”規(guī)劃編制工作要立意深遠、高屋建瓴，中研顧問能夠更好地幫助各地方政府與企業(yè)深刻理解其所面臨的經濟、政治、社會環(huán)境、準確把握“十五五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)，精準確立“十五五”發(fā)展方向與思路，科學制定“十五五”發(fā)展舉措與發(fā)展路徑。